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​转四川省住房和城乡建设厅《提升项目管理能力 推动工程总承包革新转变》

信息采集员:      发布时间:2017-10-26 11:14:19     点击率:144

今年初,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,进一步明确了要加快推行工程总承包和全过程工程咨询,这是我国建设项目组织实施方式的重大改革。工程总承包和工程项目全过程咨询既是国际通行的工程建设项目组织实施方式,也是保障工程质量安全的专业化服务模式。大力推行全过程工程咨询和工程总承包,有利于落实工程项目质量和安全主体责任,强化企业质量、安全管理体系;有利于发挥建筑师、工程师等执业注册人员的主导作用,通过对承包项目的设计方案统筹优化和技术创新,提高企业核心竞争力;有利于聚集优势资源,促进国家工程项目管理能力水平的提升。

10月10日,中国勘察设计协会理事长施设在全国勘察设计行业第二届工程项目管理大会上表示:“工程项目管理是工程总承包的核心工作内容,是全过程工程咨询的重要组成部分。当前我国正处于加速调整产业结构、促进建设项目组织实施方式变革的关键时期,项目管理对于勘察设计企业转型与发展尤为重要,勘察设计企业必须加快工程项目管理能力的提升,尽快适应工程建设项目管理与国际接轨的要求。”

以设计为龙头,工程总承包模式显成效。为推动工程项目管理快速发展,近两年来,我国出台了一系列政策。去年2月6日中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制。同年5月20日,住房和城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》,对完善工程总承包管理制度、提升企业工程总承包能力和水平、加强推进工程总承包发展的组织和实施等做出了具体指导和部署。目前,住房和城乡建设部已将房屋建筑、市政行业工程总承包管理办法列为重要研究课题,并委托中国石油和化工勘察设计协会组织专家开展相关工作。

经过全行业的共同努力,工程总承包业务和工程项目管理能力都有了长足进步。记者在会议上了解到,近两年来,我国勘察设计行业工程项目管理取得了一定成绩,在国内外以设计为龙头的工程总承包模式均初显优势和成效,并继续向科学化、规范化、国际化的方向深入发展。


中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会会长荣世立表示:“工程设计是工程总承包的核心。在国际大型的全过程工程咨询项目中,项目策划和项目管理至关重要。”

越南金瓯4080化肥建设项目是越南最大的化工项目,也是越南首个由中国工程公司建设的工程总承包项目。中国五环工程有限公司副总经理聂宁新认为,工程总承包的管理模式要准确把握设计、采购、施工等不同环节的工作重点。“其中,设计是整个工程的灵魂。在越南金瓯4080化肥建设项目中,设计人员转变为工程人员。在项目设计阶段,不但关注气象、水文、地质等资料,还关注专利商的设计变更、现场施工和制造引起的设计变更、业主发起的变更以及设计本身的变更。”除了设计、采购、施工等各个阶段环环紧扣,该项目还采取严格的管理制度、科学的资源分配、人力资源配置等一系措施,保证项目按时保质完成,在越南市场上成功塑造了“中国品牌”。

“如果不采取设计牵头的工程总承包模式,长沙磁浮快线工程不可能在20个月内取得成功。”中铁第四勘察设计院集团有限公司磁浮项目管理部副经理徐炳清感叹说。

全长8.9公里的日本爱知世博会磁浮线采用设计-招标-建造的DBB模式,建设时间4年左右。同样采用DBB模式的韩国仁川机场磁浮线,全长6.1公里,建设时间用了6年左右。相比较,我国第一条中低速磁浮交通工程——全长18.55公里的长沙磁浮快线的建设时间仅仅20个月,创造了我国交通工程建设史上的奇迹,挑战了“不可能”,实现了我国中低速磁浮交通技术从理论到工程化应用的重大突破。该工程也标志着我国成为继德国、日本后又一全面掌握中低速磁浮技术的国家。而这其中的奥秘在于长沙磁浮工程采用了设计-采购-施工的总承包模式。徐炳清说:“发挥设计的龙头作用至关重要。设计人员一岗双责,设计兼管理,使设计理念能够有效贯彻于整个建设过程始终,确保设计意图有效实现。设计人员对新设备、专用设备进行驻厂监造,从源头上保证了产品的质量。同时,项目采取先行设计关键路径的方式,各工序实现深度交叉且有效联动,有效确保关键路径上的工作按计划完成,从而保证总工期目标的实现。”

近年来,工程总承包的管理模式应用领域越来越广泛,在特色小镇建设中这一模式独有的优势被业主所青睐。中国联合工程公司副总工程师成正保说:“工程总承包模式天然地把较多的风险分配给承包商。以前由业主承担的不利地质条件、设备材料和人工价格上涨、分包商协调和浪费的风险都转移给了承包商,降低了业主的建设成本,提高了盈利水平。同时,采用工程总承包模式能使项目建设成本具有预见性和可控性,保障了融资回收的安全性。”

转型发展关键期,三步提升项目管理能力。在国家政策的不断推动下以及工程实践和经验的积累,工程总承包和全过程工程咨询受到市场、行业的积极响应,正在逐步形成共识。各地方政府和勘察设计行业同业协会对推动工程总承包和全过程工程咨询十分重视。


施设指出,在产业结构加速调整、建设项目组织实施方式变革的关键时期,勘察设计企业要从三方面加快工程项目管理能力的提升。

首先,要进一步转变观念,提高认识。工程设计是工程项目建设的灵魂,要使工程项目建设取得预期效果,必须做到设计、采购、施工、试运行的有机结合,即推行工程总承包或实行全过程工程咨询。设计企业要树立为项目提供全生命周期服务的理念,从以设计为中心转变为以实现项目目标为中心,对项目负责到底并提供全方位服务。

其次,要充分认识到工程总承包项目管理的难度,扎实做好内部变革和人才队伍建设。从单一的设计到工程建设项目管理在内容上有着本质的区别,需要团队有更广泛的知识、岗位技能和实践经验,传统的设计院模式难以完成工程总承包项目。因此,企业要按照创建国际工程公司的目标完善工程总承包组织机构。由于机构不配套、人员不专业、制度不完善等因素,工程总承包会给企业带来更大的经营风险,要提高组织机构的专业化水平,让更多以设计为龙头的中国工程公司进入国际工程市场。要按照住房和城乡建设部批准的国家标准——《建设项目工程总承包管理规范》建立企业项目管理体系,包括程序文件和作业手册,并覆盖工程项目管理全过程,有效防控项目风险。要积极培育工程总承包项目管理人才队伍,把选拔培养工程总承包项目经理作为企业人才培养的重要目标。要引进包括施工经理、采购经理、监制监造工程师等在内的项目管理人才,弥补设计企业在施工等方面管理经验和技能的不足,还要对设计人员进行项目管理知识和现场建设实践的培训。

最后,要加快信息化系统建设。随着BIM、GIS、物联网等技术在工程中的广泛应用,工程建设项目的设计、管理必须依靠信息化平台和物联网来实现,而这个平台的建立,必须与企业项目管理体系相适应。